《藝術品經營管理(lǐ)辦法》

 中華人(rén)民共和(hé)國文化(huà)部令

第56号

《藝術品經營管理(lǐ)辦法》已經2015年12月(yuè)17日文化(huà)部部務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過，現予發布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　                                   　　部長(cháng)　雒樹剛

二〇一六年一月(yuè)十八日

 

 

第一章(zhāng) 總  則

 

第一條 爲了(le)加強對(duì)藝術品經營活動的(de)管理(lǐ)，規範經營行爲，繁榮藝術品市場(chǎng)，保護創作者、經營者、消費者的(de)合法權益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱藝術品，是指繪畫(huà)作品、書(shū)法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術攝影(yǐng)作品、裝置藝術作品、工藝美(měi)術作品等及上述作品的(de)有限複制品。本辦法所稱藝術品不包括文物(wù)。

本辦法規範的(de)藝術品經營活動包括：

（一）收購(gòu)、銷售、租賃；

（二）經紀；

（三）進出口經營；

（四）鑒定、評估、商業性展覽等服務；

（五）以藝術品爲标的(de)物(wù)的(de)投資經營活動及服務。

利用(yòng)信息網絡從事藝術品經營活動的(de)适用(yòng)本辦法。

第三條 文化(huà)部負責制定藝術品經營管理(lǐ)政策，監督管理(lǐ)全國藝術品經營活動，建立藝術品市場(chǎng)信用(yòng)監管體系。

省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府文化(huà)行政部門負責藝術品進出口經營活動審批，建立專家委員(yuán)會，爲文化(huà)行政部門開展的(de)内容審查、市場(chǎng)監管相關工作提供專業意見。

縣級以上人(rén)民政府文化(huà)行政部門負責本行政區(qū)域内藝術品經營活動的(de)日常監督管理(lǐ)工作，縣級以上人(rén)民政府文化(huà)行政部門或者依法授權的(de)文化(huà)市場(chǎng)綜合執法機構對(duì)從事藝術品經營活動違反國家有關規定的(de)行爲實施處罰。

第四條 加強藝術品市場(chǎng)社會組織建設。鼓勵和(hé)引導行業協會等社會組織制定行業标準，指導、監督會員(yuán)依法開展經營活動，依照(zhào)章(zhāng)程，加強行業自律，推動誠信建設，促進行業公平競争。

 

第二章(zhāng) 經營規範

 

第五條 設立從事藝術品經營活動的(de)經營單位，應當到其住所地縣級以上人(rén)民政府工商行政管理(lǐ)部門申領營業執照(zhào)，并在領取營業執照(zhào)之日起15日内，到其住所地縣級以上人(rén)民政府文化(huà)行政部門備案。

其他(tā)經營單位增設藝術品經營業務的(de)，應當按前款辦理(lǐ)備案手續。

第六條 禁止經營含有以下(xià)内容的(de)藝術品：

（一）反對(duì)憲法确定的(de)基本原則的(de)；

（二）危害國家統一、主權和(hé)領土完整的(de)；

（三）洩露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和(hé)利益的(de)；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習(xí)慣的(de)；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的(de)；

（六）宣揚恐怖活動，散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的(de)；

（七）宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的(de)；

（八）侮辱或者诽謗他(tā)人(rén)，侵害他(tā)人(rén)合法權益的(de)；

（九）違背社會公德或者民族優秀文化(huà)傳統的(de)；

（十）蓄意篡改曆史、嚴重歪曲曆史的(de)；

（十一）有法律、法規和(hé)國家規定禁止的(de)其他(tā)内容的(de)。

第七條 禁止經營以下(xià)藝術品：

（一）走私、盜竊等來(lái)源不合法的(de)藝術品；

（二）僞造、變造或者冒充他(tā)人(rén)名義的(de)藝術品；

（三）除有合法手續、準許經營的(de)以外，法律、法規禁止交易的(de)動物(wù)、植物(wù)、礦物(wù)、金屬、化(huà)石等爲材質的(de)藝術品；

（四）國家規定禁止交易的(de)其他(tā)藝術品。

第八條 藝術品經營單位不得(de)有以下(xià)經營行爲：

（一）向消費者隐瞞藝術品來(lái)源，或者在藝術品說明(míng)中隐瞞重要事項，誤導消費者的(de)；

（二）僞造、變造藝術品來(lái)源證明(míng)、藝術品鑒定評估文件以及其他(tā)交易憑證的(de)；

（三）以非法集資爲目的(de)或者以非法傳銷爲手段進行經營的(de)；

（四）未經批準，将藝術品權益拆分(fēn)爲均等份額公開發行，以集中競價、做(zuò)市商等集中交易方式進行交易的(de)；

（五）法律、法規和(hé)國家規定禁止的(de)其他(tā)經營行爲。

第九條 藝術品經營單位應當遵守以下(xià)規定：

（一）對(duì)所經營的(de)藝術品應當标明(míng)作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和(hé)銷售價格等信息；

（二）保留交易有關的(de)原始憑證、銷售合同、台賬、賬簿等銷售記錄，法律、法規要求有明(míng)确期限的(de)，按照(zhào)法律、法規規定執行；法律、法規沒有明(míng)确規定的(de)，保存期不得(de)少于5年。

第十條 藝術品經營單位應買受人(rén)要求，應當對(duì)買受人(rén)購(gòu)買的(de)藝術品進行盡職調查，提供以下(xià)證明(míng)材料之一：

（一）藝術品創作者本人(rén)認可(kě)或者出具的(de)原創證明(míng)文件；

（二）第三方鑒定評估機構出具的(de)證明(míng)文件；

（三）其他(tā)能夠證明(míng)或者追溯藝術品來(lái)源的(de)證明(míng)文件。

第十一條 藝術品經營單位從事藝術品鑒定、評估等服務，應當遵守以下(xià)規定：

（一）與委托人(rén)簽訂書(shū)面協議(yì)，約定鑒定、評估的(de)事項，鑒定、評估的(de)結論适用(yòng)範圍以及被委托人(rén)應當承擔的(de)責任；

（二）明(míng)示藝術品鑒定、評估程序或者需要告知、提示委托人(rén)的(de)事項；

（三）書(shū)面出具鑒定、評估結論，鑒定、評估結論應當包括對(duì)委托藝術品的(de)全面客觀說明(míng)，鑒定、評估的(de)程序，做(zuò)出鑒定、評估結論的(de)證據，鑒定、評估結論的(de)責任說明(míng)，并對(duì)鑒定、評估結論的(de)真實性負責；

（四）保留書(shū)面鑒定、評估結論副本及鑒定、評估人(rén)簽字等檔案不得(de)少于5年。

第十二條 文化(huà)産權交易所和(hé)以藝術品爲标的(de)物(wù)的(de)投資經營單位，非公開發行藝術品權益或者采取藝術品集中競價交易的(de)，應當執行國家有關規定。

 

第三章(zhāng) 藝術品進出口經營活動

第十三條 藝術品進出口經營活動包括：

（一）從境外進口或者向境外出口藝術品的(de)經營活動；

（二）以銷售、商業宣傳爲目的(de)在境内公共展覽場(chǎng)所舉辦的(de)，有境外藝術品創作者或者境外藝術品參加的(de)各類展示活動。

第十四條 從境外進口或者向境外出口藝術品的(de)，應當在藝術品進出口前，向藝術品進出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府文化(huà)行政部門提出申請并報送以下(xià)材料：

   （一）營業執照(zhào)、對(duì)外貿易經營者備案登記表；

   （二）進出口藝術品的(de)來(lái)源、目的(de)地；

   （三）藝術品圖錄；

   （四）審批部門要求的(de)其他(tā)材料。

   文化(huà)行政部門應當自受理(lǐ)申請之日起5日内作出批準或者不批準的(de)決定。批準的(de)，發給批準文件，申請單位持批準文件到海關辦理(lǐ)手續；不批準的(de)，書(shū)面通(tōng)知申請人(rén)并說明(míng)理(lǐ)由。

第十五條 以銷售、商業宣傳爲目的(de)在境内公共展覽場(chǎng)所舉辦有境外藝術品創作者或者境外藝術品參加的(de)展示活動，應當由舉辦單位于展覽日45日前，向展覽舉辦地省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府文化(huà)行政部門提出申請，并報送以下(xià)材料：

（一）主辦或者承辦單位的(de)營業執照(zhào)、對(duì)外貿易經營者備案登記表；

（二）參展的(de)境外藝術品創作者或者境外參展單位的(de)名錄；

（三）藝術品圖錄；

（四）審批部門要求的(de)其他(tā)材料。

文化(huà)行政部門應當自受理(lǐ)申請之日起15日内作出批準或者不批準的(de)決定。批準的(de)，發給批準文件，申請單位持批準文件到海關辦理(lǐ)手續；不批準的(de)，書(shū)面通(tōng)知申請人(rén)并說明(míng)理(lǐ)由。

第十六條 藝術品進出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府文化(huà)行政部門在藝術品進出口經營活動審批過程中，對(duì)申報的(de)藝術品内容有疑義的(de)，可(kě)提交專家委員(yuán)會進行複核。複核時(shí)間不超過15日，複核時(shí)間不計入審批時(shí)限。

第十七條 同一批已經文化(huà)行政部門内容審核的(de)藝術品複出口或者複進口，進出口單位可(kě)持原批準文件到進口或者出口口岸海關辦理(lǐ)相關手續，文化(huà)行政部門不再重複審批。

第十八條 任何單位或者個(gè)人(rén)不得(de)銷售或者利用(yòng)其他(tā)商業形式傳播未經文化(huà)行政部門批準進口的(de)藝術品。

個(gè)人(rén)攜帶、郵寄藝術品進出境，不适用(yòng)本辦法。個(gè)人(rén)攜帶、郵寄藝術品超過海關認定的(de)自用(yòng)、合理(lǐ)數量，海關要求辦理(lǐ)進出口手續的(de)，應當參照(zhào)本辦法第十四條辦理(lǐ)。

以研究、教學參考、館藏、公益性展覽等非經營性用(yòng)途爲目的(de)的(de)藝術品進出境，應當參照(zhào)本辦法第十四條或者第十五條辦理(lǐ)進出口手續。

第四章(zhāng) 法律責任

 

第十九條 違反本辦法第五條規定的(de)，由縣級以上人(rén)民政府文化(huà)行政部門或者依法授權的(de)文化(huà)市場(chǎng)綜合執法機構責令改正，并可(kě)根據情節輕重處10000元以下(xià)罰款。

第二十條 違反本辦法第六條、第七條規定的(de)，由縣級以上人(rén)民政府文化(huà)行政部門或者依法授權的(de)文化(huà)市場(chǎng)綜合執法機構沒收非法藝術品及違法所得(de)，違法經營額不足10000元的(de)，并處10000元以上20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上的(de)，并處違法經營額2倍以上3倍以下(xià)罰款。

第二十一條 違反本辦法第八條規定的(de)，由縣級以上人(rén)民政府文化(huà)行政部門或者依法授權的(de)文化(huà)市場(chǎng)綜合執法機構責令改正，沒收違法所得(de)，違法經營額不足10000元的(de)，并處10000元以上20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上的(de)，并處違法經營額2倍以上3倍以下(xià)罰款。

第二十二條 違反本辦法第九條、第十一條規定的(de)，由縣級以上人(rén)民政府文化(huà)行政部門或者依法授權的(de)文化(huà)市場(chǎng)綜合執法機構責令改正，并可(kě)根據情節輕重處30000元以下(xià)罰款。

第二十三條 違反本辦法第十四條、第十五條規定，擅自開展藝術品進出口經營活動，及違反第十八條第一款規定的(de),由縣級以上人(rén)民政府文化(huà)行政部門或者依法授權的(de)文化(huà)市場(chǎng)綜合執法機構責令改正，違法經營額不足10000元的(de)，并處10000元以上20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上的(de)，并處違法經營額2倍以上3倍以下(xià)罰款。

 

第五章(zhāng) 附  則

 

第二十四條 本辦法規定的(de)行政許可(kě)、備案、專家委員(yuán)會複核的(de)期限以工作日計算(suàn)，不含法定節假日。

第二十五條 本辦法由文化(huà)部負責解釋。

第二十六條 本辦法自2016年3月(yuè)15日起施行。2004年7月(yuè)1日公布的(de)《美(měi)術品經營管理(lǐ)辦法》同時(shí)廢止。

《藝術品經營管理(lǐ)辦法》解讀

2016年1月(yuè)18日，文化(huà)部部長(cháng)雒樹剛簽署文化(huà)部第56号令，公布了(le)修訂後的(de)《藝術品經營管理(lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。《辦法》将于2016年3月(yuè)15日起施行。日前，文化(huà)部文化(huà)市場(chǎng)司有關負責人(rén)就《辦法》修訂的(de)有關問題回答(dá)了(le)記者提問。

1.爲什(shén)麽要修訂《辦法》？

答(dá)：現行《美(měi)術品經營管理(lǐ)辦法》是在1994年版本的(de)基礎上，于2004年修訂的(de)，在規範藝術品經營秩序、促進行業健康發展方面發揮了(le)重要作用(yòng)。但随著(zhe)形勢的(de)發展，《美(měi)術品經營管理(lǐ)辦法》已經不能适應新時(shí)期我國藝術品市場(chǎng)管理(lǐ)與發展的(de)需要：一是部分(fēn)條款不符合國家簡政放權的(de)要求，需要通(tōng)過修訂規章(zhāng)，簡化(huà)審批手續，壓縮審批時(shí)限，降低市場(chǎng)準入門檻；二是近年來(lái)藝術品網絡化(huà)、金融化(huà)趨勢明(míng)顯，但這(zhè)些領域還(hái)是監管空白，沒有納入《美(měi)術品經營管理(lǐ)辦法》的(de)監管範圍；三是《美(měi)術品經營管理(lǐ)辦法》對(duì)藝術品市場(chǎng)存在的(de)制假售假、虛假鑒定、虛高(gāo)評估、交易不透明(míng)、不規範等問題缺乏有效的(de)約束條款；四是2013年國務院将美(měi)術品進出口經營活動審批下(xià)放至省級文化(huà)行政部門及國務院對(duì)藝術品份額化(huà)交易等方面做(zuò)出的(de)規定，《美(měi)術品經營管理(lǐ)辦法》還(hái)沒有作出相應調整。

2.修訂《辦法》的(de)總體思路是什(shén)麽？

答(dá)：本次修訂《辦法》的(de)總體思路是以落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化(huà)服務的(de)要求爲出發點，在明(míng)确監管對(duì)象、放寬市場(chǎng)準入、強化(huà)主體責任、劃清行業底線、開展信用(yòng)管理(lǐ)、加強事中事後監管等方面對(duì)現行辦法進行修訂。《辦法》堅持對(duì)内容的(de)底線管理(lǐ)，調整了(le)監管範圍，對(duì)藝術品市場(chǎng)實行全方位内容監管，将網絡藝術品、投融資标的(de)物(wù)藝術品、鑒定評估等納入監管領域。加大(dà)簡政放權力度，下(xià)放審批事項，簡化(huà)審批程序，壓縮審批時(shí)限，以進一步激發藝術品市場(chǎng)内生發展動力。建立明(míng)示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用(yòng)監管等一系列新的(de)制度，立規矩、明(míng)底線、強化(huà)主體責任，促進藝術品公開透明(míng)交易，保障消費者合法權益。

3.爲什(shén)麽要将“美(měi)術品”改爲“藝術品”？

答(dá)：2004年出台《美(měi)術品經營管理(lǐ)辦法》時(shí)，我國藝術品市場(chǎng)主要以書(shū)畫(huà)作品交易爲主，多(duō)以“美(měi)術品”表述。但随著(zhe)行業的(de)發展，藝術品門類更加多(duō)樣，人(rén)們更普遍和(hé)習(xí)慣用(yòng)“藝術品”來(lái)統稱這(zhè)個(gè)行業。2008年國務院确定的(de)文化(huà)部“三定方案”也(yě)規定文化(huà)部對(duì)藝術品市場(chǎng)進行監管。鑒于此，我們在修訂中，将“美(měi)術品”改爲“藝術品”，規章(zhāng)的(de)名稱也(yě)進行相應調整，以适應管理(lǐ)和(hé)發展的(de)需要。

4.《辦法》包含哪些新制度，爲什(shén)麽要出台這(zhè)些制度？

答(dá)：《辦法》建立了(le)多(duō)個(gè)新制度，以促進公開透明(míng)交易，保護消費者合法權益。

一是明(míng)示擔保制度。

要求經營者明(míng)示藝術品作者、年代、尺寸、材料、價格等信息，有利于保障消費者的(de)知情權，促進公平透明(míng)交易。《消費者權益保護法》第八條也(yě)規定，消費者享有知悉其購(gòu)買、使用(yòng)的(de)商品或者接受的(de)服務的(de)真實情況的(de)權利。

二是盡職調查制度。

藝術品消費者并非都是具有鑒别、鑒定能力的(de)專業人(rén)士，因此經營者有責任應買受人(rén)要求，提供藝術品真實性證明(míng)。一些發達國家對(duì)盡職調查也(yě)有明(míng)确規定。

三是明(míng)确鑒定評估責任與義務。

藝術品鑒定評估領域一直存在問題，明(míng)确鑒定評估責任與義務，有利于規範鑒定評估行爲，維護市場(chǎng)公平競争。

四是信用(yòng)監管制度。

目前國家正在構建以信用(yòng)監管爲核心的(de)事中事後監管體系，建立藝術品市場(chǎng)信用(yòng)監管制度，有利于強化(huà)市場(chǎng)主體責任，擴大(dà)社會監督，提高(gāo)監管效能，淨化(huà)市場(chǎng)環境。五是專家委員(yuán)會制度。對(duì)藝術品内容的(de)認定具有較強專業性，建立專家委員(yuán)會制度可(kě)以爲政府管理(lǐ)部門執法及藝術品進出口内容審查提供專家專業意見。

5.《辦法》調整的(de)藝術品經營活動包括哪些，與之前有哪些變化(huà)？

答(dá)：《辦法》規定，藝術品經營活動包括：藝術品收購(gòu)、銷售、租賃；經紀；藝術品進出口經營；藝術品鑒定、評估、商業性展覽等服務；以藝術品爲标的(de)物(wù)的(de)投資經營活動及服務；利用(yòng)信息網絡從事藝術品經營活動等。其中，藝術品鑒定評估、以藝術品爲标的(de)物(wù)的(de)投資經營活動及服務、利用(yòng)信息網絡從事藝術品經營活動是《辦法》新增加的(de)内容，這(zhè)是考慮藝術品鑒定評估是亟需規範的(de)領域，及對(duì)網絡藝術品、投融資标的(de)物(wù)藝術品監管需要。同時(shí)，《辦法》也(yě)取消了(le)對(duì)“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這(zhè)些與藝術品内容關系不大(dà)的(de)活動的(de)管理(lǐ)。

6. 《辦法》對(duì)藝術品份額化(huà)交易作了(le)哪些規定？

答(dá)：《國務院關于清理(lǐ)整頓各類交易場(chǎng)所切實防範金融風險的(de)決定》（國發〔2011〕38号）規定，除依法設立的(de)證券交易所或國務院批準的(de)從事金融産品交易的(de)交易場(chǎng)所外，任何交易場(chǎng)所均不得(de)将任何權益拆分(fēn)爲均等份額公開發行，不得(de)采取集中競價、做(zuò)市商等集中交易方式進行交易。《辦法》也(yě)相應規定，未經批準，不得(de)将藝術品權益拆分(fēn)爲均等份額公開發行，以集中競價、做(zuò)市商等集中交易方式進行交易。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

7.《辦法》在簡政放權方面做(zuò)了(le)哪些規定？

答(dá)：爲落實國家簡政放權、放管結合、優化(huà)服務的(de)要求，《辦法》根據《國務院關于取消和(hé)下(xià)放一批行政審批項目的(de)決定》（國發〔2013〕44号）規定，

将藝術品進出口經營活動審批下(xià)放到省級文化(huà)行政部門；

取消了(le)藝術品經營單位、藝術品進出口經營單位的(de)所有設立條件，在工商部門領取營業執照(zhào)後，可(kě)以直接到文化(huà)行政部門備案；

取消了(le)涉外商業性藝術品展覽活動部分(fēn)與藝術品内容無關的(de)申請材料，如活動方案、舉辦單位與其他(tā)相關單位簽訂的(de)合同、經費預算(suàn)及資金來(lái)源證明(míng)、場(chǎng)地協議(yì)等；

壓縮審批時(shí)限，将一般性藝術品進出口經營活動的(de)審批時(shí)限由原規定的(de)15日調整爲5日，将涉外商業性藝術品展覽活動的(de)審批時(shí)限縮短爲15日。 

8.《辦法》在規範藝術品市場(chǎng)方面做(zuò)了(le)哪些規定？

答(dá)：本次修訂工作的(de)一個(gè)重要任務就是要規範藝術品經營秩序，促進藝術品交易透明(míng)。《辦法》建立的(de)專家委員(yuán)會、明(míng)示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用(yòng)監管等制度都旨在規範藝術品市場(chǎng)。《辦法》禁止經營來(lái)源不合法、冒充他(tā)人(rén)名義或者以禁止交易的(de)動植物(wù)爲材質的(de)藝術品。《辦法》規定，藝術品經營單位不得(de)隐瞞藝術品來(lái)源，誤導消費者；不得(de)以集資爲目的(de)或者以非法傳銷爲手段進行經營；未經批準，不得(de)将藝術品權益拆分(fēn)爲均等份額公開發行，以集中競價、做(zuò)市商等集中交易方式進行交易。藝術品經營單位應買受人(rén)要求，應當對(duì)買受人(rén)購(gòu)買的(de)藝術品進行盡職調查，提供能夠證明(míng)或者追溯藝術品來(lái)源的(de)證明(míng)文件。《辦法》明(míng)确了(le)鑒定評估機構及從業人(rén)員(yuán)的(de)責任及有關程序。

9.《辦法》對(duì)法律責任作了(le)哪些調整？

答(dá)：《辦法》根據違則對(duì)罰則進行了(le)相應調整，根據經濟發展水(shuǐ)平的(de)變化(huà)，對(duì)罰款金額也(yě)作了(le)相應調整。《辦法》對(duì)于經營有違規内容藝術品的(de)行爲加大(dà)處罰力度，對(duì)于未及時(shí)備案、未明(míng)碼标價等違規情節較輕的(de)行爲，降低處罰标準，突出藝術品市場(chǎng)監管的(de)重點。

《辦法》将依法授權的(de)文化(huà)市場(chǎng)綜合執法機構作爲執法主體，這(zhè)是考慮到文化(huà)市場(chǎng)綜合執法改革完成後，文化(huà)市場(chǎng)綜合執法隊伍是宣傳文化(huà)系統共有的(de)、惟一的(de)執法力量，承擔著(zhe)維護國家文化(huà)安全、規範文化(huà)市場(chǎng)秩序、保護知識産權和(hé)未成年人(rén)權益的(de)職責。在實際監管中，文化(huà)市場(chǎng)綜合執法機構通(tōng)過委托授權肩負著(zhe)藝術品市場(chǎng)執法與監管的(de)任務。