《中華人(rén)民共和(hé)國煙(yān)草(cǎo)專賣法》第三十二條規定：“無煙(yān)草(cǎo)專賣零售許可(kě)證經營煙(yān)草(cǎo)制品零售業務的(de)，由工商行政管理(lǐ)部門責令停止經營煙(yān)草(cǎo)制品零售業務，沒收違法所得(de)，并處罰款。”《中華人(rén)民共和(hé)國煙(yān)草(cǎo)專賣法實施條例》第五十七條規定：“無煙(yān)草(cǎo)專賣零售許可(kě)證經營煙(yān)草(cǎo)制品零售業務的(de)，由工商行政管理(lǐ)部門或者由工商行政管理(lǐ)部門根據煙(yān)草(cǎo)專賣行政主管部門的(de)意見，責令停止經營煙(yān)草(cǎo)制品零售業務，沒收違法所得(de)，處以違法經營總額20%以上50%以下(xià)的(de)罰款。”《煙(yān)草(cǎo)專賣許可(kě)證管理(lǐ)辦法》第四十三條規定：“公民、法人(rén)或者其他(tā)組織未領取煙(yān)草(cǎo)專賣許可(kě)證擅自從事煙(yān)草(cǎo)專賣品生産經營活動的(de)，煙(yān)草(cǎo)專賣局應當依法查處。構成犯罪的(de)，依法移送司法機關追究刑事責任。” 

所有未依法取得(de)煙(yān)草(cǎo)專賣零售許可(kě)證的(de)單位或者個(gè)人(rén)，隻要從事了(le)煙(yān)草(cǎo)制品零售業務，均可(kě)構成違法。隻要在經營場(chǎng)所公開擺放、展示煙(yān)草(cǎo)制品，以及寄售、代賣等其他(tā)變相經營方式，均可(kě)理(lǐ)解爲“經營”，屬于無煙(yān)草(cǎo)專賣零售許可(kě)證經營煙(yān)草(cǎo)制品零售業務的(de)煙(yān)草(cǎo)專賣違法行爲。

如果同時(shí)涉及假冒注冊商标卷煙(yān)、僞劣卷煙(yān)、走私卷煙(yān)的(de)，還(hái)可(kě)能構成其他(tā)違法行爲。因此在煙(yān)草(cǎo)證辦下(xià)來(lái)之前申請戶是不能售賣卷煙(yān)的(de)。即使在煙(yān)草(cǎo)專賣零售許可(kě)證辦下(xià)來(lái)後，也(yě)必須要在當地煙(yān)草(cǎo)批發企業進貨，合法經營并接受煙(yān)草(cǎo)專賣局的(de)監督檢查。