《文化(huà)和(hé)旅遊部關于規範網絡演出劇（節）目經營活動 推動行業健康有序發展的(de)通(tōng)知》解讀

爲全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，進一步規範市場(chǎng)秩序，引導新業态健康有序發展，文化(huà)和(hé)旅遊部印發了(le)《文化(huà)和(hé)旅遊部關于規範網絡演出劇（節）目經營活動 推動行業健康有序發展的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），明(míng)确網絡演出劇（節）目管理(lǐ)要求。

一、《通(tōng)知》的(de)制定背景是什(shén)麽？

答(dá)：近年來(lái)，受疫情影(yǐng)響，部分(fēn)單位選擇以直播或者錄播形式通(tōng)過互聯網提供演唱會等演出劇（節）目，創新了(le)演出劇（節）目形式，豐富了(le)互聯網文化(huà)業态，較好地滿足了(le)人(rén)民群衆精神文化(huà)需求。但新業态與傳統營業性演出存在明(míng)顯區(qū)别，無法完全按照(zhào)線下(xià)營業性演出進行管理(lǐ)。同時(shí)，新業态也(yě)存在安全隐患，亟需明(míng)确相關管理(lǐ)要求。在此背景下(xià)，文化(huà)和(hé)旅遊部通(tōng)過深入調研、廣泛征求意見，起草(cǎo)并印發了(le)《通(tōng)知》。

二、什(shén)麽是網絡演出劇（節）目？

答(dá)：網絡演出劇（節）目是指将演出劇（節）目通(tōng)過互聯網（含移動通(tōng)訊網、移動互聯網）實時(shí)傳播或者以音(yīn)視頻(pín)形式上載傳播而形成的(de)互聯網文化(huà)産品。演出劇（節）目包括但不限于音(yīn)樂(yuè)會、演唱會、音(yīn)樂(yuè)節、舞台戲劇（含戲曲、歌(gē)劇、話(huà)劇、舞劇、音(yīn)樂(yuè)劇等）、曲藝、雜(zá)技、脫口秀等演出活動。

目前，網絡演出劇（節）目主要包括以下(xià)幾種形态：一是通(tōng)過互聯網直播境外舉辦的(de)演出劇（節）目;二是通(tōng)過互聯網提供錄制的(de)演出劇（節）目音(yīn)視頻(pín);三是專門爲互聯網傳播制作的(de)演出劇（節）目或者虛拟演出劇（節）目；四是其他(tā)通(tōng)過互聯網形式傳播的(de)演出劇（節）目。

三、《通(tōng)知》與2020年印發的(de)《文化(huà)和(hé)旅遊部關于深化(huà)“放管服”改革促進演出市場(chǎng)繁榮發展的(de)通(tōng)知》是什(shén)麽關系？

答(dá)：2020年，爲幫助演出行業在新冠肺炎疫情的(de)沖擊下(xià)複蘇，文化(huà)和(hé)旅遊部出台《文化(huà)和(hé)旅遊部關于深化(huà)“放管服”改革促進演出市場(chǎng)繁榮發展的(de)通(tōng)知》（文旅市場(chǎng)發〔2020〕62号，以下(xià)簡稱62号文），規定取得(de)營業性演出許可(kě)的(de)演出活動，可(kě)由取得(de)網絡文化(huà)經營許可(kě)證的(de)互聯網文化(huà)單位提供在線傳播服務。62号文的(de)出台，爲營業性演出通(tōng)過互聯網傳播提供了(le)合規的(de)路徑和(hé)指引，明(míng)确營業性演出網絡傳播無需重複報審，降低企業負擔，推動演出行業複蘇。

在近兩年的(de)實踐中發現，由于線下(xià)營業性演出有場(chǎng)地、消防等審批前置要求，不是所有通(tōng)過網絡傳播的(de)演出都符合營業性演出審批要求。

爲解決實踐中出現的(de)新問題，文化(huà)和(hé)旅遊部印發《通(tōng)知》，明(míng)确無法按照(zhào)62号文的(de)要求取得(de)線下(xià)營業性演出審批的(de)網絡演出活動，按照(zhào)《互聯網文化(huà)管理(lǐ)暫行規定》中的(de)網絡演出劇（節）目進行管理(lǐ)。同時(shí)，對(duì)于可(kě)取得(de)線下(xià)營業性演出審批的(de)網絡演出活動依然按照(zhào)62号文進行管理(lǐ)，無需作爲網絡演出劇（節）目重複報審報備。

四、哪些單位屬于《通(tōng)知》中的(de)網絡演出劇（節）目經營單位，需要取得(de)網絡文化(huà)經營許可(kě)證？

答(dá)：根據《互聯網文化(huà)管理(lǐ)暫行規定》（文化(huà)部令第51号），按照(zhào)“誰提供，誰負責，誰傳播，誰負責”的(de)原則，直接向公衆提供演出内容直播、音(yīn)視頻(pín)服務的(de)互聯網平台企業屬于《通(tōng)知》中的(de)網絡演出劇（節）目經營單位，需要取得(de)網絡文化(huà)經營許可(kě)證。例如，單位或個(gè)人(rén)在直播平台開通(tōng)賬号提供網絡演出劇（節）目，則該直播平台需要取得(de)經營範圍包含“網絡演出劇（節）目”的(de)網絡文化(huà)經營許可(kě)證，而開通(tōng)賬号的(de)單位或個(gè)人(rén)無需取得(de)網絡文化(huà)經營許可(kě)證。

五、網絡演出劇（節）目如何進行報審報備？

答(dá)：根據《互聯網文化(huà)管理(lǐ)暫行規定》，文化(huà)和(hé)旅遊部對(duì)進口互聯網文化(huà)産品進行内容審查，對(duì)國産互聯網文化(huà)産品進行備案。進口網絡演出劇（節）目是指參演人(rén)員(yuán)中有境外演員(yuán)，舉辦地、錄制地在境外，或者虛拟演員(yuán)、虛拟演出劇（節）目的(de)版權屬于外資機構、境外人(rén)員(yuán)的(de)網絡演出劇（節）目。港澳台演員(yuán)參照(zhào)境外演員(yuán)管理(lǐ)。含有港澳台資本的(de)機構參照(zhào)外資機構管理(lǐ)。

網絡演出劇（節）目具體報審報備工作由内容提供平台進行。同一内容由多(duō)家平台提供的(de)情況，可(kě)選擇由一家平台牽頭同時(shí)爲多(duō)家平台報審報備，也(yě)可(kě)選擇由各家平台分(fēn)别報審報備。

六、對(duì)網絡演出劇（節）目的(de)内容提出了(le)哪些要求？

答(dá)：網絡演出劇（節）目不得(de)含有《互聯網文化(huà)管理(lǐ)暫行規定》第十六條規定的(de)内容：（一）反對(duì)憲法确定的(de)基本原則的(de)；（二）危害國家統一、主權和(hé)領土完整的(de)；（三）洩露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和(hé)利益的(de)；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習(xí)慣的(de)；（五）宣揚邪教、迷信的(de)；（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的(de)；（七）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的(de)；（八）侮辱或者诽謗他(tā)人(rén)，侵害他(tā)人(rén)合法權益的(de)；（九）危害社會公德或者民族優秀文化(huà)傳統的(de)；（十）有法律、行政法規和(hé)國家規定禁止的(de)其他(tā)内容的(de)。

七、對(duì)網絡演出劇（節）目經營單位的(de)經營活動提出了(le)哪些具體要求？

答(dá)：網絡演出劇（節）目經營單位應當建立健全内容管理(lǐ)制度，配備适應内容審核工作需要的(de)專業人(rén)員(yuán)負責網絡演出劇（節）目的(de)内容管理(lǐ)，并加強對(duì)評論、彈幕等用(yòng)戶産生内容的(de)實時(shí)監控。采用(yòng)直播方式提供網絡演出劇（節）目的(de)，應當采取延時(shí)直播方式播出，延時(shí)時(shí)長(cháng)由企業根據内容安全實際需要自行設定，同時(shí)，安排專人(rén)對(duì)網絡演出劇（節）目進行實時(shí)監管，發現内容問題應當第一時(shí)間阻斷并處置。