國務院、中央軍委發布的(de)《無人(rén)駕駛航空器飛(fēi)行管理(lǐ)暫行條例》(以下(xià)簡稱《條例》)，是我國無人(rén)駕駛航空器領域的(de)首部專門行政法規。《條例》直面無人(rén)駕駛航空器産業“九龍治水(shuǐ)”“空域使用(yòng)”“低慢(màn)小管控”“新技術監管”等難題，全面推進制度創新，以飛(fēi)行管理(lǐ)爲中心，建立了(le)我國無人(rén)駕駛航空器安全管理(lǐ)的(de)制度框架，爲無人(rén)駕駛航空器産業的(de)健康有序發展奠定法治基礎。

完善頂層設計，強化(huà)協同監管。無人(rén)駕駛航空器産業鏈長(cháng)、應用(yòng)領域廣，同時(shí)具備生産工具和(hé)消費品特征，其制造、銷售與使用(yòng)事關航空安全、公共安全、國家安全和(hé)公衆利益。《條例》确立了(le)國家空中交通(tōng)管理(lǐ)領導機構統一領導全國無人(rén)駕駛航空器飛(fēi)行管理(lǐ)工作，國務院相關部門、縣級以上各級地方人(rén)民政府及其部門、各級空中交通(tōng)管理(lǐ)機構按照(zhào)職責分(fēn)工負責的(de)管理(lǐ)體制。針對(duì)無人(rén)駕駛航空器設計生産、适航與質量管理(lǐ)、實名登記、資質管理(lǐ)、空域和(hé)飛(fēi)行活動管理(lǐ)、應急處置、違規飛(fēi)行處置等重點環節，《條例》作出統一規定，構建制度閉環，形成覆蓋無人(rén)駕駛航空器全類别、全生命周期、全産業鏈條、全管理(lǐ)要素的(de)管理(lǐ)制度。《條例》授權國家空中交通(tōng)管理(lǐ)領導機構統籌建設無人(rén)駕駛航空器一體化(huà)綜合監管服務平台，各有關部門單位按照(zhào)職責分(fēn)工采集生産、登記、使用(yòng)信息，依托平台實現數據共享、保障信息安全，“立柱”“拆牆”“補洞”，減少重複工作、降低行政相對(duì)成本。

創新管理(lǐ)思路，釋放空域資源。空域是國家重要資源，《條例》明(míng)确無人(rén)駕駛航空器管制空域的(de)劃設主體、劃設原則、劃設範圍與公布方式，借鑒“負面清單”思路，将管制空域以外的(de)空域統一界定爲微型、輕型、小型無人(rén)駕駛航空器的(de)适飛(fēi)空域。深圳、海南(nán)等地的(de)試點經驗表明(míng)，适飛(fēi)空域劃設将顯著增加無人(rén)駕駛航空器所需空域資源的(de)供給。

簡化(huà)空管程序，提高(gāo)運行效率。放開可(kě)放的(de)，基礎是管住該管的(de)，《條例》建立了(le)覆蓋無人(rén)駕駛航空器飛(fēi)行全流程的(de)遠(yuǎn)程身份識别、飛(fēi)行動态數據上傳、通(tōng)信聯絡和(hé)服從空中交通(tōng)管理(lǐ)等規範，明(míng)确規定組織無人(rén)駕駛航空器飛(fēi)行活動的(de)單位或者個(gè)人(rén)應當滿足的(de)運行識别、飛(fēi)行活動行爲規範、避讓規則以及禁止行爲條款，建立監督舉報、違規飛(fēi)行處置規則，制定了(le)針對(duì)違法改裝、違反飛(fēi)行規範等違法行爲的(de)處罰規定。

實施分(fēn)類管理(lǐ)，釋放改革紅利。《條例》統籌發展和(hé)安全，根據無人(rén)駕駛航空器重量、平飛(fēi)速度、可(kě)控程度确定的(de)運行風險等級，将無人(rén)駕駛航空器分(fēn)爲微型、輕型、小型、中型、大(dà)型五類，明(míng)确标準、分(fēn)類施策。在适航管理(lǐ)上，微型、輕型、小型民用(yòng)無人(rén)駕駛航空器系統的(de)設計、生産、維修以及組裝、拼裝無需取得(de)适航許可(kě)。在飛(fēi)行活動審批上，微型、輕型、小型無人(rén)駕駛航空器在适飛(fēi)空域的(de)飛(fēi)行無需提出飛(fēi)行活動申請;微型、輕型民用(yòng)無人(rén)駕駛航空器在适飛(fēi)空域融合飛(fēi)行無需經空中交通(tōng)管理(lǐ)機構批準，也(yě)無需取得(de)特殊通(tōng)用(yòng)航空飛(fēi)行任務批準。在運營合格證核發方面，使用(yòng)民用(yòng)無人(rén)駕駛航空器從事飛(fēi)行活動的(de)單位，取得(de)民用(yòng)無人(rén)駕駛航空器運營合格證後從事通(tōng)用(yòng)航空業務，無需取得(de)通(tōng)用(yòng)航空經營許可(kě)證與運行合格證。在操控員(yuán)管理(lǐ)上，操控微型、輕型民用(yòng)無人(rén)駕駛航空器飛(fēi)行無需取得(de)操控員(yuán)執照(zhào)。針對(duì)風險可(kě)控的(de)農用(yòng)無人(rén)駕駛航空器飛(fēi)行，《條例》在操控人(rén)員(yuán)管理(lǐ)、飛(fēi)行活動申請、融合飛(fēi)行、運營單位資質方面定向降低相關限制性要求。在無線電管理(lǐ)、操控員(yuán)民事行爲能力要求、強制保險等方面，依據無人(rén)駕駛航空器類型區(qū)别規範。

拓寬監管手段，提升治理(lǐ)效能。無人(rén)駕駛航空器是新一代的(de)航空載具，具備機械簡單、數據豐富、智能化(huà)潛力足的(de)特征。《條例》在無人(rén)駕駛航空器生産、登記、使用(yòng)環節，引入唯一産品識别碼、識别信息自動報送、數據共享等數字化(huà)監管手段。《條例》要求從事民用(yòng)無人(rén)駕駛航空器設計、生産、使用(yòng)活動，應當符合國家有關實名登記激活、飛(fēi)行區(qū)域限制、應急處置、網絡信息安全等規定，用(yòng)技術手段解決了(le)民用(yòng)無人(rén)駕駛航空器實名登記的(de)覆蓋難題。《條例》要求，除微型以外的(de)無人(rén)駕駛航空器在飛(fēi)行過程中向無人(rén)駕駛航空器一體化(huà)綜合監管服務平台報送識别信息，微型、輕型、小型無人(rén)駕駛航空器在飛(fēi)行過程中應當廣播式自動發送識别信息，實現無人(rén)駕駛航空器飛(fēi)行過程的(de)可(kě)追溯與全覆蓋。

《條例》的(de)出台，打通(tōng)了(le)我國無人(rén)駕駛航空器管理(lǐ)體制機制的(de)“大(dà)循環”，但打通(tōng)程序性、技術性“微循環”将是更爲繁重的(de)任務。有關部門和(hé)單位應當抓住《條例》實施前的(de)過渡期，抓緊配套規章(zhāng)标準、加快(kuài)構建監管系統，超前布局科研專項，有序引導行業自律，爲我國無人(rén)駕駛航空器産業起飛(fēi)鋪平跑道。

來(lái)源:中國政府網